我国已有290个市县区进入了住建部的智慧城市试点，600多个城市发声要搞智慧城市建设。其中，接地气，实景、实物、实践是TMF（国际电信论坛）智慧城市峰会的最主要特点。”在日前举办的第三届全球TMF智慧城市峰会上，银川市副市长郭柏春如是说。

接地气、解决实际问题也是智慧城市建设的关键，正如此次峰会的主题——智慧治理、智慧生活、智慧产业，这也是智慧城市建设所追求的三大功能。智慧城市正从最初着眼于治理“城市病”发展为拥有更多智慧功能的生活方式，并带动一个巨大的智慧产业迅速发展。

城市病：一位市长的烦恼

       地处中国西北部的银川为什么要搞智慧城市？郭柏春坦言，这源于做市长的烦恼：“我以前的工作场景是早上到了办公室，门口排长队，很多人拿请示报告，让我审批签字。薄薄的几页纸，只有对某些事件现状的简单描述，却要我在短时间内作出决策。很多公文走了一圈，两个多月以后又回到我的办公桌上，我一看都是模棱两可的建议。”郭柏春表示，在没有数据支撑的情况下，决策其实很难。

        不仅是决策，城市管理的很多方面都成了“市长的烦恼”。开车遇到堵车，郭柏春会意识到这是由于以前做交通规划时，对交通流量的测算出现了很大的误差。按照现在城市的汽车拥有量，会发现路修窄了，立交桥修少了。单靠按汽车尾号限行这一手段，无法真正缓解交通拥堵的现状。此外，雾霾问题则是每位市长心头的另一根隐刺。“当雾霾笼罩了这个城市时，我们茫然了，不知道这个雾霾是来自工厂的排放，还是来自汽车尾气？或者是来自建筑工地的扬尘？”郭柏春说。

       如何治好交通拥堵、环境污染、案件多发、资源枯竭等“城市病”，是郭柏春经常思考的问题。而他想得更多的是城市管理要提升城市功能，为市民服务。“银川以前就有55部便民电话，但是市民能记住的只有110、119、120，很多事情的诉求就直接打到了110警务电话上。这让公安局和市民都很烦恼，一来干扰了正常警务工作，二来并没有满足市民诉求。”郭柏春认为，此前市民和政府之间信息沟通并不顺畅，因此很难提供精准、有效的服务。

        这一连串的问题不仅是郭柏春的烦恼，也是信息爆炸时代里每一位市长的烦恼，更是处于信息不对称状态中的每一个政府机构的烦恼。怎样才能把工作从被动式、救火式、善后式变为主动式、前瞻式、预防式？为此不少地方政府开始建设智慧城市。智慧城市最初的功能就是着眼于治理“城市病”。后来，又增加了以人为本、惠民利民便民、智慧社区等智慧生活功能。近几年，银川等城市在产业上做了探索，将大数据、云计算、物联网、人工智能等新一代信息技术应用到传统产业上，提出了智慧城市基础设施制造业、“互联网+”衍生出的新业态、传统产业升级改造的智慧产业概念，填充了智慧城市另一大功能——智慧产业。可以说，智慧城市也是在帮助解决“市民的烦恼”、“企业的烦恼”。

想办法：把问题数字化

        城市环境是最复杂的生态系统，所有的服务都是在城市、城市的政府部门和各个部门之间进行管理的。全球TMF智慧城市峰会主办方之一TM Forum（电信管理论坛）的 CEO Nik Willetts表示：“对我们来说，解决问题的办法是通过技术把这些生态系统结合在一起，把一切数字化，从而更好地找到切口。”

       “数据收集是帮助我们实现智慧城市数据转型的一个开端。”中兴通讯高级副总裁朱进云说。这也是解决“市长的烦恼”的第一步。为此，银川做了许多尝试。“我们建立了10大系统，13个子模块。其中包括智慧交通、智慧环保、智慧安全、智慧社区等等。我们通过多种信息化的手段，汇集城市的数据，包括了摄像头、物联网设备等采集的城市各空间节点的数据。另一方面，通过12345一号通平台来代替55部便民电话，从而获取来自公众的各类意见和建议，包括社会化的需求等等。”银川市大数据管理服务局局长王川介绍说。

      下一步便是将“信息孤岛”聚合起来，建立统一的数据平台，来应用、管理和组织、集成这些数据。目前，银川已经打通了全市的26个部门，不同部门之间的数据能够进行开放和共享，这些数据都会传输到大数据中心。“我们有专门的光纤技术帮助存储数据，解决时间和成本的问题。还有很多的实时数据和历史数据，通过计算，让我们作出相应的决策。”王川说。

       “我们需要有智慧型的平台来满足多样化的目标，它包含了现有场景和不断升级的场景。”朱进云解释说，这就要求通讯系统必须升级，现有技术没有办法满足所有的需求。为此，近两年中兴通讯在研发上投资了100亿人民币，用来开发信息通讯技术，加强自身服务，帮助实现智慧城市的数据转型和其他行业的智慧转型。

         朱进云表示，利用4G、5G技术，既可以解决大家对城市发展的担忧，也可以帮助改善很多城市发展的解决方案，包括供电等。“4G和即将到来的5G，将会使这个平台的功能更加强大，同时我们也要和城市、其他合作伙伴一起让这个平台更加智慧，共同拥抱越来越多的场景和技术。”朱进云说。

       Nik Willetts认为，未来，城市平台要将不同的城市利益相关方聚合在一起，让他们相互交互、相互合作。这不仅涉及政府部门，还包括与私营企业和市民合作。这个平台不仅是让政府去作现实的决策，还要做更多动态的决策，要让市民、企业也能为城市环境做出改变、做出贡献，从而更好地满足市民的需求，真正提升市民的幸福感。

       Nik Willetts还建议，可以考虑在一个国家的某个区域内，将不同城市的数据平台进行整合。即把平台进行联盟化的建设，通过整合整个区域的能力，进行资源的动态共享，为大家创造更多的可能性。

找方案：实现三大功能

       通过打造“技术架构、商业模式、管理模式、专业监管、立法保障、体制改革”六大创新支撑体系，建设智慧政务、智慧社区、智慧交通等10大系统13个子模块，银川实现了智慧城市的三大功能——智慧治理、智慧生活、智慧产业。

        据了解，目前，宁夏银川市的智慧城市建设走在我国前列，创造了多个全国“第一”：第一个提出以市为单位进行智慧城市建设的城市，提出“一图、一网、一云的顶层设计；第一个实现了全市各行政部门数据归集整合的城市，为全市数据共享、开放打下基础；第一个在智慧城市建设中提出PPP+资本市场的商业模式，解决了智慧城市建设运营中的“投资难、运维难”的问题；第一个进行智慧城市建设立法的城市，制定了《银川市智慧城市发展促进条例》；第一个在审管分离基础上，实现了“放管服”中关键一环的“放”，将103项审批许可事项改为备案制，提高了行政办事效率，方便了群众；第一个将便民电话整合与行政管理体制改革相结合，把55部便民电话整合一部12345，与市民之间架起一座随时沟通的桥梁……

       在治理交通拥堵方面，智慧银川将人、车、路、场、站一体化协同管理。“我们发放了50多万张的交通环保卡，设立了481个交通环保卡的监测点，给1481辆公交车安装了客流技术设施，从而采集数据，了解城市的交通状况。”王川介绍，此外还部署了交通综合监管系统、嫌疑车辆轨迹识别系统、大型场站枢纽管理系统和公交线网优化系统等来监管交通状况。智慧银川还通过潮汐车道、红绿灯的配时、100个智能公交站台以及智慧银川APP等信息化的手段，让老百姓充分享受交通数字化管理带来的便捷。

      “我们利用在线监测设备来实时采集影响市民生活的参数，并且在线公布，让原本陌生的环保数据飞入寻常百姓家，实现服务于民。”王川表示，针对可能造成环保问题的企业以及在一些重点区域，会实施污染环境数据的全面采集。通过63套采集设备，结合移动监测车和环保无人机等流动的监测手段，实时察看，并调取污染企业的数据，从而约束企业的行为，加强环保能力。

       当你下班回家，没带门禁卡也可以直接刷脸进入社区，还可以顺路去拿一下快递柜里网购的商品。如果在社区散步，你可以在任何公共区域享受到免费的WIFI服务……这些便利的生活方式，都能在银川正在打造的100个智慧社区里实现。据了解，每个智慧社区都将配置一些智慧便利的设施，包括人脸识别系统、智慧垃圾桶、快递柜和免费WIFI、直饮水系统等，让百姓充分享受信息惠民的红利。

       此外，银川还拥有五级智慧医疗。第一级就是移动医疗，可以帮助人们在家中了解自己的健康情况。其中社区医院可以满足人们的初级医疗需求，网络医院可以给大家提供在线的医疗诊治，并帮助市民和三甲医院进行联系。一些疑难杂症还可以直接对接北京、深圳的专科医院。